Sau khi xin ý kiến của Ban chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tại kỳ họp thứ 8 ngày 27-28/12/2006, Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành kế hoạch tổ chức đại hội Công đoàn các cấp tiến tới Đại hội X Công đoàn Việt Nam như sau:

I. Mục đích, yêu cầu Đại hội Công đoàn các cấp.

1. Quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, các Nghị quyết của Ban Chấp hành TW Đảng, nghị quyết Đại hội Đảng các cấp vào những phong trào CNVCLĐ. Tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và hoạt động của tổ chức Công đoàn; đổi mới nội dung, hình thức hoạt động nhằm tập hợp rộng rãi CNLĐ vào tổ chức Công đoàn, xây dựng giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn vững mạnh, góp phần thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

2. Đại hội Công đoàn các cấp có nhiệm vụ đánh giá đúng thực trạng tình hình phong trào CNVCLĐ, kết quả thực hiện nghị quyết đại hội cấp mình, nghị quyết đại hội Công đoàn cấp trên; rút ra những bài học kinh nghiệm về thành công, yếu kém và nguyên nhân để xây dựng phương hướng nhiệm vụ hoạt động cho nhiệm kỳ tới.

3. Thông qua Đại hội Công đoàn các cấp lựa chọn bầu vào ban chấp hành Công đoàn các cấp được những cán bộ có đủ năng lực, trình độ, có khả năng tổ chức thực hiện nghị quyết của đại hội, có tâm huyết, nhiệt tình, có uy tín trong phong trào công nhân, Công đoàn, dám đấu tranh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, CNVCLĐ, thực sự đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng của đoàn viên và CNVCLĐ để củng cố tổ chức, tăng cường năng lực cán bộ, nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn, đáp ứng yêu cầu của hoạt động Công đoàn trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện tốt hơn các chức năng của Công đoàn, đặc biệt là chức năng đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của CNVCLĐ; nâng cao uy tín, vị thế Công đoàn trong xã hội và trên trường quốc tế.

4. Đại hội Công đoàn các cấp phải thực sự là đợt sinh hoạt chính trị dân chủ, rộng rãi, sôi nổi của đoàn viên và tổ chức Công đoàn. Đi đôi với việc tổ chức đại hội Công đoàn các cấp phải quan tâm đến việc góp phần phát triển sản xuất, cải thiện điều kiện lao động, nhất là tại doanh nghiệp.

5. Phương châm của đại hội: Đoàn kết, trí tuệ, đổi mới, dân chủ, thiết thực, tiết kiệm.

II. Nội dung, phương thức và thời gian tổ chức Đại hội Công đoàn các cấp.

1. Nội dung:

- Thảo luận, thông qua các báo cáo của ban chấp hành; quyết định phương hướng, nhiệm vụ của Công đoàn nhiệm kỳ tới của cấp mình.

- Tham gia góp ý dự thảo các văn kiện của đại hội Công đoàn cấp trên trực tiếp.

- Đề xuất các nội dung, nhiệm vụ sẽ được bàn bạc thảo luận và biểu quyết thông qua tại Đại hội X Công đoàn Việt Nam và nội dung sửa đổi Điều lệ.

- Bầu ban chấp hành nhiệm kỳ mới của Công đoàn cấp mình và bầu đại biểu đi dự đại hội Công đoàn cấp trên.

2. Phương thức tiến hành:

- Đại hội Công đoàn các cấp chỉ tổ chức 1 vòng từ dưới lên.

- Những Công đoàn cấp trên cơ sở mới đại hội trong năm 2005 và 2006 thì chỉ tổ chức hội nghị đại biểu.

- Công đoàn các cấp đã hết nhiệm kỳ, chưa hết nhiệm kỳ, nơi có BCHCĐ lâm thời được phép kéo dài hoặc tổ chức đại hội sớm cho phù hợp dần với tiến độ đại hội nhiệm kỳ chung của toàn quốc. Thời gian kéo dài hoặc đại hội sớm theo kế hoạch này không vợt quá quy định của hướng dẫn Điều lệ Công đoàn Việt Nam hiện hành (Công đoàn cấp trên cơ sở không quá 12 tháng, CĐ cấp cơ sở không quá 06 tháng).

- Những nơi chưa ổn định thì phải kiện toàn và ổn định tổ chức trước khi tiến hành đại hội. Trường hợp không tổ chức được đại hội Công đoàn cấp trên trực tiếp xem xét quyết định cho mở hội nghị đại biểu để đóng góp dự thảo báo cáo và bầu đại biểu đi dự đại hội Công đoàn cấp trên.

3. Một số yêu cầu cụ thể về nội dung, phương thức tổ chức đại hội.

3.1. Về chuẩn bị xây dựng, thảo luận báo cáo trình đại hội.

- Về nguyên tắc, báo cáo phải được xây dựng từ dưới lên. Báo cáo của Công đoàn các cấp cần xây dựng ngắn gọn, có phụ lục về kết quả hoạt động Công đoàn bằng số liệu để đại biểu giám sát. Phải đánh giá rõ đặc điểm, tình hình có liên quan đến CNVCLĐ như: Việc làm, tiền lương, dân chủ..., và kết quả thực hiện nghị quyết của đại hội Công đoàn cấp mình trong nhiệm kỳ qua; rút ra khuyết điểm, yếu kém; làm rõ nguyên nhân, nhất là nguyên nhân chủ quan và bài học kinh nghiệm. Về phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ tới, cần nêu rõ phương hướng chung, mục tiêu tổng quát, các chỉ tiêu chủ yếu, các nhiệm vụ và giải pháp.

- Báo cáo cần làm rõ nhiệm vụ và giải pháp của tổ chức Công đoàn. Tập trung vào những vấn đề đoàn viên và người lao động quan tâm như: Việc làm, đời sống, dân chủ và công bằng xã hội.

- Trong quá trình thảo luận đóng góp báo cáo của Công đoàn cấp trên, không nhất thiết Công đoàn cấp dưới phải thảo luận toàn bộ dự thảo báo cáo Công đoàn cấp trên đưa xuống, mà chỉ thảo luận những vấn đề cần đưa ra thảo luận, biểu quyết tại đại hội Công đoàn cấp trên.

3.2. Về vấn đề tham luận tại đại hội.

- Trong tham luận không nhất thiết phải trình bày toàn bộ các vấn đề, mà cần đi sâu thảo luận mục tiêu và biện pháp cụ thể để trong dự thảo báo cáo; bổ sung những nội dung quan trọng cần được các cấp Công đoàn quan tâm giải quyết.

- Khuyến khích đối thoại, chất vấn những vấn đề cụ thể tại hội trường.

4. Thời gian và tiến độ đại hội Công đoàn các cấp:

- Công đoàn cấp cơ sở không quá 1 ngày, tiến hành từ quý III/2007 đến hết quý IV/2007.

- Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở không quá 2 ngày; tiến hành sau khi đại hội xong cấp CĐCS và hoàn thành trong quý I/2008.

- Công đoàn Ngành Trung ương, Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn, LĐLĐ tỉnh, thành phố không quá 3 ngày, hoàn thành trong quý II/2008.

- Đại hội X Công đoàn Việt Nam không quá 4 ngày, được tổ chức vào quý IV/2008.

III. Công tác chuẩn bị đại hội.

1. Thành lập các tiểu ban chuẩn bị đại hội:

Ban thường vụ Công đoàn các cấp có trách nhiệm giúp ban chấp hành toàn bộ công việc chuẩn bị cho đại hội, thành lập các tiểu ban để triển khai các công việc của đại hội gồm:

- Tiểu ban nội dung; - Tiểu ban tổ chức phục vụ;

- Tiểu ban nhân sự; - Tiểu ban tuyên truyền.

2. Về công tác chuẩn bị nhân sự bầu ban chấp hành Công đoàn các cấp. Ban chấp hành Công đoàn các cấp được cấu tạo theo hướng có cơ cấu, số lượng hợp lý, đảm bảo chất lượng, có tính kế thừa và sự phát triển được chuẩn bị theo quy trình dân chủ công khai.

2.1. Tiêu chuẩn uy viên ban chấp hành:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng; nhiệt tình, tâm huyết với sự nghiệp xây dựng tổ chức Công đoàn; có uy tín và khả năng đoàn kết tập hợp được đông đảo đoàn viên, công nhân viên chức lao động; có tinh thần đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, công nhân viên chức lao động.

- Có năng lực tham gia xây dựng và tổ chức thực hiện tốt các nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào lĩnh vực Công đoàn; có kiến thức về quản lý kinh tế, xã hội, pháp luật; có kỹ năng lao động và sự nghiệp công tác Công đoàn.

- Có sức khoẻ, đạo đức, lối sống lành mạnh, trung thực, giản dị; không cục bộ bản vị, cơ hội; không lãng phí, tham nhũng và bao che cho tham nhũng, kiên quyết chống tham nhũng và lãng phí.

Căn cứ tiêu chuẩn trên, các cấp Công đoàn cần cụ thể hoá cho sát yêu cầu nhiệm vụ của từng cấp CĐ.

2.2. Cơ cấu ban chấp hành:

- Trên cơ sở đảm bảo tiêu chuẩn UV BCHCĐ là chính, cần có cơ cấu hợp lý, đảm bảo tính đại diện của đoàn viên để đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức thực hiện nhiệm vụ ở mỗi cấp Công đoàn, nhưng nhất thiết không vì cơ cấu mà làm giảm chất lượng UVBCH.

- Coi trọng cơ cấu đoàn viên là công nhân trực tiếp sản xuất, là nữ, là dân tộc ít người, người ngoàn đảng trong các thành phần kinh tế vào cơ cấu ban chấp hành Công đoàn các cấp.

- Ban chấp hành Công đoàn các cấp cần có 3 độ tuổi bảo đảm cho sự phát triển, kế thừa, trẻ hoá, hạ thấp tuổi bình quân.

2.3. Số lượng ban chấp hành:

Số lượng uỷ viên ban chấp hành cấp nào do đại hội cấp đó quyết định, song cần cân nhắc, tính toán để không vượt quá mức quy định của Thông tri hướng dẫn thi hành Điều lệ CĐVN khoá IX như sau:

-Ban chấp hành Công đoàn cấp trên cơ sở không quá 25 uỷ viên.

- Ban chấp hành CĐ Tổng công ty trực thuộc TLĐ không quá 31 uỷ viên. - Ban chấp hành Công đoàn ngành TW, LĐLĐ tỉnh, tp trực thuộc TLĐ không quá 35 uỷ viên; và không quá 41 uỷ viên đối với LĐLĐ tỉnh, tp, Công đoàn ngành TW có từ 100.000 đoàn viên trở lên.

-Ban chấp hành LĐLĐ thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh không quá 45 uỷ viên.

- Số lượng uỷ viên Ban chấp hành LTĐLĐVN sẽ do Đại hội X CĐVN quy định.

3. Số lượng đại biểu đại hội và bầu đại biểu đi dự đại hội Công đoàn cấp trên.

3.1. Số lượng đại biểu chính thức của đại hội Công đoàn các cấp do BCH Công đoàn cấp triệu tập tại đại hội quyết định căn cứ vào số lượng đoàn viên, số lượng CĐCS, Nghiệp đoàn và tình hình cụ thể của đơn vị theo quy định Thông tri Hướng dẫn thi hành Điều lệ khoá IX như sau:

- Đại hội CĐCS, CĐCS thành viên, Nghiệp đoàn không quá 150 đại biểu.

- Đại hội CĐ cấp trên cơ sở không quá 200 đại biểu.

- Đại biểu CĐ ngành TW không quá 300 đại biểu.

- Đại hội CĐ Tổng công ty trực thuộc TLĐ không quá 250 đại biểu.

- Đại hội CĐ tỉnh, tp trực thuộc TLĐ có: Dưới 80.000 đoàn viên không quá 250 đại biểu; từ 80.000 đoàn viên đến dưới 100.000 đoàn viên không quá 300 đại biểu; từ 100.000 đoàn viên đến 200.000 đoàn viên không quá 400 đại biểu; trên 200.000 đoàn viên không quá 450 đại biểu.

- Số lượng đại biểu Đại hội X CĐVN do Ban chấp hành Tổng Liên đoàn LĐVN quyết định.

3.2. Việc bầu đại biểu đi dự đại hội Công đoàn cấp trên và kiểm tra tư cách đại biểu thực hiện theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam, Thông tri số 02/2004/TTr-TLĐ ngày 22/3/2004 Hướng dẫn thi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam, ngoài ra cần chú ý một số vấn đề sau:

- Đại biểu đi dự đại hội Công đoàn cấp trên được bầu theo sự phân bổ của Công đoàn cấp triệu tập đại hội.

- Phải lựa chọn những đại biểu là cán bộ, đoàn viên có phẩm chất, có năng lực tiêu biểu cho phong trào công nhân và hoạt động Công đoàn, cho trí tuệ của tập thể đoàn viên, công nhân viên chức lao động; có khả năng lĩnh hội, đóng góp vào các nghị quyết và sự thành công của đại hội.

- Bảo đảm các tiêu chuẩn, có cơ cấu hợp lý theo đặc điểm cụ thể của từng cơ sở, từng ngành, từng địa phương, vùng kinh tế trọng điểm, ngành kinh tế mũi nọn để cơ cấu đại biểu là đoàn viên trực tiếp sản xuất đại diện cho các thành phần kinh tế, đại biểu là nữ.

- Những nơi có 2 Công đoàn cấp trên (cấp chỉ đạo trực tiếp và cấp chỉ đạo phối hợp) phân bố đại biểu thì được bầu 2 đoàn.

4. Số lượng đại biểu là khách mời:

- Đại biểu khách mời dự đại hội Công đoàn các cấp không quá 10% tổng số đại biểu chính thức đại hội.

- Việc mời đại biểu Công đoàn Quốc tế của các cấp Công đoàn do Đoàn Chủ tịch TLĐ xem xét quyết định cụ thể.

5. Kinh phí tổ chức đại hội:

- Kinh phí chi tiêu tổ chức đại hội Công đoàn các cấp được bố trí hợp lý trong kế hoạch tài chính Công đoàn đã được phân cấp quản lý.

- LĐLĐ tỉnh, tp, Công đoàn ngành TW, Công đoàn tổng công ty trực thuộc TLĐ hướng dẫn nội dung, phạm vi, mức chi tiêu đại hội Công đoàn các cấp từ nguồn ngân sách Công đoàn cho các cấp Công đoàn thực hiện theo quy định của Đoàn chủ tịch TLĐ.

IV. Tổ chức thực hiện

1. Việc chỉ đạo đại hội Công đoàn các cấp là trách nhiệm của tập thể ban chấp hành. Trong quá trình chuẩn bị đại hội, ban chấp hành, ban thường vụ Công đoàn các cấp phải báo cáo cấp uỷ đảng (nơi có tổ chức đảng); tranh thủ sự giúp đỡ, tạo điều kiện của chính quyền. Đồng thời, yêu cầu chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị, đại diện người sử dụng lao động có sự phối hợp để trả lời chất vấn, giải đáp và giải quyết các kiến nghị của đoàn viên, công nhân viên chức lao động mà đại hội Công đoàn các cấp đặt ra.

2. Đại hội X Công đoàn Việt Nam, Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có kế hoạch riêng.

3. Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, Công đoàn ngành Trung ương, Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn triển khai kế hoạch này tới các cấp Công đoàn; xây dựng kế hoạch chỉ đạo cụ thể của cấp mình và hướng dẫn tổ chức đại hội đối với Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở, Công đoàn cấp cơ sở. Coi trọng chất lượng, thiết thực, tiết kiệm, tránh phô trương hình thức, lãng phí. Báo cáo kết quả tổ chức đại hội Công đoàn các cấp theo kế hoạch này về TLĐ.

4. Ban Tổ chức TLĐ chủ trì phối hợp với Văn Phòng, các ban của TLĐ theo chức năng hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc chuẩn bị tiến hành đại hội Công đoàn các cấp; định kỳ tổng hợp báo cáo Đoàn Chủ tịch TLĐ. Kế hoạch này được triển khai thực hiện đến các cấp trong hệ thống Công đoàn.